監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(8) | 黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的 黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀違法問題管轄權如何確定？

    第八條 對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，由設在主管部門、有管轄權的紀檢監(jiān)察機關進行審查調查，主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監(jiān)察機關聯合審查調查。地方紀檢監(jiān)察機關接到問題線索反映的，經與主管部門協(xié)調，可以對其進行審查調查，也可以與主管部門組成聯合審查調查組，審查調查情況及時向對方通報。

  【釋 義】

  本條是關于黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀違法問題管轄權的規(guī)定。

  黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀違法問題的管轄，涉及條條與塊塊的關系，此類干部主要涉及國有企業(yè)、高等院校以及鐵路、外交、民航、海關、稅務和部分中央新聞機構等部門和單位。比如，一些中央企業(yè)分支機構班子成員，其黨內職務一般由分支機構所在地的黨組織下文任命，行政職務則一般由中央企業(yè)集團總部下文任命。從監(jiān)督執(zhí)紀工作實際情況看，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部違紀問題，有的搶著管，有的沒人管，一定程度存在相互推諉扯皮的現象，需要予以解決。

  黨的十八大以來，黨中央對黨委（黨組）擔負管黨治黨主體責任高度重視，強調有權必有責、有責要擔當、失責必追究。黨的十九大報告指出，“賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限”。黨章規(guī)定，黨組“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”，“討論和決定基層黨組織設置調整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”，“領導機關和直屬單位黨組織的工作”。

  1994年中央紀委制定的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規(guī)定“黨的關系在地方、干部任免權限在主管部門的黨員干部違犯黨紀的問題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀檢機關決定立案”，明確了一般以屬地原則解決此類黨員干部的案件管轄問題。2017年中央紀委制定的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部違紀問題的管轄權作出原則性規(guī)定，即“應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，并及時向對方通報情況”。此次黨中央制定《規(guī)則》，落實黨章最新規(guī)定，堅持問題導向，進一步明確主管部門的主體責任，規(guī)定“應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，由設在主管部門、有管轄權的紀檢監(jiān)察機關進行審查調查”。同時，為了充分發(fā)揮地方紀檢監(jiān)察機關在審查調查措施權限、人員力量等方面的優(yōu)勢，規(guī)定“主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監(jiān)察機關聯合審查調查”。此外，考慮到地方紀檢監(jiān)察機關也會接到黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題線索反映，為加強監(jiān)督、提高工作效率，也授予地方紀檢監(jiān)察機關接到有關問題線索反映開展審查調查的權限，規(guī)定“地方紀檢監(jiān)察機關接到問題線索反映的，經與主管部門協(xié)調，可以對其進行審查調查，也可以與主管部門組成聯合審查調查組，審查調查情況及時向對方通報”。本條規(guī)定堅持原則性和靈活性相結合，既明確責任，又要求充分發(fā)揮條塊各自優(yōu)勢。具體執(zhí)行中，主管部門和地方都應當積極擔當作為，加強協(xié)作配合，相互支持，形成監(jiān)督合力。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，明確“對于黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門黨組的黨員干部違紀案件，凡由派駐紀檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報處理結果”，“對于地方紀委首先發(fā)現并立案審查，接受上級紀委指定或者與派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀委立案審查的上述案件，應當由地方紀委按照程序作出黨紀處分決定，并向主管部門黨組通報處理結果”，還規(guī)定“地方紀委應當與主管部門黨組和派駐紀檢監(jiān)察組加強溝通協(xié)調；經溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀委研究決定”等，使誰主管誰負責的原則細化具體化，更加具有可操作性。